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关于开展全省旅游市场秩序综合整治专项检查的通知

各市（州）旅游质监执法机构、长白山管委会旅游管理局，公主岭市文化市场综合执法大队、梅河口市旅游服务中心：

为深入贯彻落实景俊海省长在全省旅游产业推进大会上的讲话精神，切实维护旅游经营者和游客合法权益，省旅游执法监察总队决定开展全省旅游市场秩序综合整治专项检查，通知如下：

一、工作目标

按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，发挥旅游执法协调机制作用，与公安、工商、网安等部门合作，根据职责开展工作，集中摸排违法线索，以问题为导向，严肃查处违法违规行为，使“不合理低价游”得到有效遏制，旅游诚信经营环境得到优化。

二、整治重点

（一）严厉打击“不合理低价游”。按照国家文化和旅游部整治赴俄边境旅游市场的要求，严查打击擅自增加自费项目、向不合格供应商订购产品和服务等违法违规行为。对不按要求保存供应商合法经营资质、安排租用俄方无资质经营的车船、住宿、餐饮的进行严肃查处；

（二）严肃查处并曝光无资质经营旅游行为。旅游质监执法机构要集中摸排利用QQ群、微信群、户外群等非法经营旅游的违法线索，利用联络机制，与公安、工商等部门配合，采取查找涉案人员相关信息、对非旅游企业发布的旅游广告信息进行监控等手段，获取交易信息、转账记录、聊天记录等违法违规证据，查处并曝光违法违规行为，封停违法发布旅游信息的网站、QQ号、微信公众号等；

（三）严肃查处“黑车”、“黑导”。检查带团导游（领队）的身份标识、委派材料、导游执业APP使用情况、购物和另行付费项目是否有明确补充协议、使用手续齐全的旅游包车等问题。对检查中发现的“黑车”、“黑导”，要联合有关部门坚决予以处罚，列入“黑名单”，实行行业禁入；对违法情节严重、涉嫌犯罪的，协调有关部门予以严厉惩治；

（四）落实电子合同，切断“不合理低价游”链条。严格贯彻落实《文化和旅游部 关于进一步加强全国旅游监管服务平台推广应用的通知》（旅监管函〔2018〕187号）文件要求，压实监管责任，全面推广使用旅游电子合同，以电子合同形式报送经营和财务信息。对不按规定报送经营和财务信息，违反《旅行社条例》第四十四条、第五十条规定的，依法责令改正和给予行政处罚。严厉查处强迫旅游者购物、擅自增加自费项目、旅行社未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同、旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他不具有相应资质的地接社履行。

三、检查时间

此次专项行动分二个阶段开展。

第一阶段，自查自清（2018年9月25日前）

各旅行社企业要在2018年9月25日前，对企业自身存在问题进行查找梳理，自查自清，对涉嫌“不合理低价游”产品全部下架，必须与游客签订电子合同。

第二阶段，集中整治（2018年10月20日前）

依托“双随机一公开”随机抽查系统开展旅游市场秩序综合整治专项检查。各市州旅游质监执法机构要根据本地实际，制定检查方案，加大检查力度，本次抽查市场主体数不低于辖区市场主体总量的5%。强化“双随机一公开”抽查威慑力，督促旅行社和导游自觉守法；与公安、工商等部门合作，综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法行为的惩处力度。省旅游执法监察总队将通过现场督查、旅游暗访、舆情监测、投诉举报情况等方式对各地专项整治行动开展情况进行监督检查。

四、组织实施

各地要落实“属地管理”原则，认真履行职责，强化和落实与相关部门治理旅游市场的共同责任。

各地旅游质监执法机构要加强旅游领域诚信体系建设，完善失信主体联合惩戒机制，确保“黑名单”能够发挥实际的惩戒作用，对严重失信责任主体依法实施联合惩戒，对主体责任人依法实行行业禁入。

省旅游执法监察总队将成立督查组，对各地区行政执法情况进行督查检查，确保有关工作落实。

请各地于10月25日前将本次抽查的市场主体名单、工作总结及案件查办情况报送总队。（见附件）

附件：1、本次抽查市场主体名单

2、案件查办情况统计表

吉林省旅游执法监察总队

2018年9月19日

（联系人：王文星，电话：0431-89279751，传真：0431-81349305。）

附件1：

本次抽查市场主体名单

填报单位：                       联系人：          电话：         填报时间：   年  月  日